郑善杰在人民日报撰文：遵循扩大内需的战略基

原标题：坚持扩大内需战略基点（学习贯彻党的二十届四中全会精神）习近平总书记强调，坚定实施扩大内需战略，构建完整的内需需求体系，关系我国长远发展和长治久安。中共二十届中央四次全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，必须坚持扩大内需战略基点，推动消费与投资、供给与需求良性互动，增强国内循环内生动力和可靠性。 “十五”期间要继续扩大国内发展进一步强化国内循环，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供坚强保障。一、党的十八大以来，我国扩大内需取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国国内供给质量不断提高，消费和投资需求持续释放。内需对经济增长的支撑作用显着增强。 ——内需成为经济增长的主要动力和稳定之锚。努力克服复杂严峻的内外部环境对发展的影响。 2013年至2024年，我国经济保持年均6.1%的增长。影音内需对经济增长的平均贡献率达到93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为55%和38.1%。消费主体作用和投资主体作用进一步发挥。从规模和比重看，2024年最终消费支出规模和资本形成总额将分别达到76.3万亿元和54.8万亿元，分别是2012年的2.7倍和2.2倍；最终消费率和资本形成总额占GDP的比重分别保持在50%和40%以上。 ——养老结构、投资结构持续升级。消费转向新，新能源汽车销量连续10年位居全球第一。国内乘用车市场渗透率从2013年底的不足0.1%提升至2024年的48.9%；服务业占比消费占居民人均支出的比重从201年到2013年增长39.7%，三年内将增长到2024年的46.1%；消费新业态、新模式加速发展，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重将从2015年的10.8%提升到2024年的26.8%。民间项目投资（不含房地产开发投资）增速继续快于一般投资。 ——中国已成为具有全球影响力的巨大市场。按照国际通行的实物消费衡量标准，我国衣食住行等实物消费量位居全球第一，白色家电、手机人均消费量处于全球顶尖水平。世界银行发布的购买力市场显示，我国已成为最大消费市场t 在世界上。我国有14亿多人口，收入群体庞大。服务消费需求持续增长。消费与现代技术、生产方式的开放和进一步融合，带动了新兴消费快速增长。我国作为全球最具潜力的消费市场，持续增长。总体来看，在重点政策、重点工程、重点工程等推动下，我国需求规模不断扩大、质量不断提高、国际影响力不断增强，充分表明我国经济基础扎实、优势较多、长期提升能力强、潜力巨大，体现了长期提升的支撑条件和关键趋势。党的十八大以来，特别是“十四五”时期，我国积极探索扩大发展国内需求并积累了一些有效的经验和技能。 （一）在实践中继续不断丰富和完善扩大内需的政策体系。十年来，党中央、国务院围绕推动消费转型升级、完善消费体制机制、促进民间投资健康发展，部署实施了十大重点行动。 2022年起草实施的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》进一步明确了扩大内需的主要目标、主要任务和具体措施。 2024年，党中央决定发行超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域保障能力建设（简称“双”建设），支持重大装备更新和老旧​​消费产品更新换代。实施新政策（简称“两新”），继续扩大内需，有效应对外部冲击。 （二）继续把扩大内需与改善不足结合起来，惠及民生。通过落实优先工作政策和完善社会保障体系，城乡居民收入不断增加。 2013年至2024年，居民人均可支配收入年均实际增长6.1%，人均消费支出年均实际增长5.6%。其中，人均教育文化娱乐、食品医疗消费支出年均分别增长8%和9.7%。 2025年，我国将实施促进消费专项行动，出台多项有力政策措施推动放宽消费限制、建立托儿服务体系逐步推进免费学前教育、完善假期制度、持续提高养老金水平。各地乘势而上，加大足球、篮球、冰雪运动、体育运动等特色鲜明、群众喜闻乐见的文化活动、旅游体育供给，合力打造扩大消费“组合拳”。 。新时代伊始，按照党中央、国务委员的决策部署，我国在交通、能源、水利、脱贫攻坚、生态环境保护、创新驱动、新型城镇化等领域陆续完成了一大批重大工程。 “十四五”期间，川藏铁路、鸭峡水电工程、三峡漕运新航道、黄河古河等重大标志性工程实施伊安水利工程。在参与核电等领域重大项目时，对民间资本设定了最低持股比例要求，民间投资空间不断扩大。我们不断加大对科技领域关键技术研究和转化的支持力度，推动现代技术与产业创新融合实现新突破。我国已建成智能算力总量约78万PFLOPS，位居全球第二，远超全球第三的日本。人们人工智能正在深度赋能手机、家电、汽车等领域，一大批世界首创、中国首创的人工智能产品引起广泛关注。 （四）继续把扩大内需与深化改革开放结合起来。 l 的优点大国经济的特点是以内需为主，可以内部循环。党的十八大以来，党中央、国务院关心实施了发展高标准市场体系、建立更加完善的市场化要素配置体系和机制、建立公平竞争评价体系等一系列政策措施，加快建设全国统一市场。国内市场运行效率将持续改善。市场准入负面清单项目由2018年第一版的151项减少到2025年的106项。全面取消制造业外资准入限制措施，扩大电信、医疗、金融等领域开放试点。基础设施互联互通水平继续改进。全国立体交通网“六轴七廊八通道”建成率超过90%，服务近90%的经济总量和人口。营商环境持续优化，经营主体活力有效激发，供需衔接更加顺畅。同时，自主开放、单边开放有序扩大。截至2025年9月，中试单边免签国家数量达到47个。按2024年入境旅游人数增长61%计算，2025年上半年入境旅游人数同比增长30%。二、“十五五”期间扩大内需面临新领域、新要求。 “十五五”时期在社会主义现代化进程中发挥着重要作用。面对面对复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对广大人民的新期待、新需求，我们必须坚定不移集中精力办好自己的事，全方位扩大内需，增强国内循环的内生动力和可靠性。 （一）扩大内需是有效应对外部冲击的战略举措。当前，世界百年未有之大变局正在加速发生。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性显着增加。单边主义、贸易保护主义抬头​​。国际经贸格局已经面临深刻调整。全球经济稳定增长面临严峻挑战。我国地缘政治风险的溢出效应日趋复杂。他们将被送往通过贸易、投资、金融等渠道对我们造成影响，使我国经济正常运转更加困难。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速取得成果，各国抢占未来科技和发展制高点的竞争更加激烈，势必带动创新供给、创造新需求。我们要坚决实施扩大内需战略，用内需稳定发展抵消外需不确定性，加快高水平科技自力更生、自力更生，推动科技创新和产业创新深度融合，以新供给创造新需求，增强我国在各种可预见和不可预见的台风和环境下的生存能力、竞争力、发展能力和可持续性。和台风。 （二）扩大内需是强化内循环的主要着力点。当前国内循环仍面临不少问题。比如消费内生动力不强。与发达国家相比，我国居民消费率落后10-30个百分点，特别是服务消费比重较低；投资效率进一步提高，民间投资活力增强。虚弱的;全国统一市场建设存在诸多症结，主要市场体系和规则有待完善。解决这些问题，必须坚决实施扩大内需战略，提高经济循环运行质量和效率，推动发展更多内需拉动、消费拉动、内生增长的经济发展模式，使生产、分配、流通、消费相互促进。更加依赖国内市场，实现供需共同推动和循环升级。 （三）扩大内需是满足人民美好生活需要的必然要求。 “十五”期间，居民收入水平有望增长，人们对美好生活的渴望呈现出个性化、多样化、多层次的特点。随着土地空间格局的优化、人口结构和流动方向的变化，养老服务、医疗保健、文化旅游等方面的消费需求将不断释放。城镇常住人口基本公共服务问题逐步解决。满足人民美好生活需要，不断提高人民生活质量，必须坚决实施扩大内需战略，夯实基础，弘扬优势，补齐短板，发展壮大。补强弱项，扩大有效投资增加新的优质供给，用优质供给适应居民不断升级的新业态消费需求。看来，“十五”期间，我国扩大内需的机遇和挑战都有新的发展和变化。总体而言，机遇大于挑战。要准确把握国内市场发展规律，充分发挥内需对经济发展的支撑作用，组织稳工作、稳企业、稳市场、稳预期，进一步强化国内大循环，有效应对外部冲击挑战，促进我国经济平稳健康可持续发展。 3、全面落实“十五五”建议中提出的扩大内需的各项决策部署。习近平总书记此前指出，国内需求的扩大关系到经济稳定和经济安全。这不是一项安全措施，而是一项战略举措。 “十五五”期间，我们要深入贯彻落实党中央决策部署，全面准确全面贯彻落实新发展观，坚持以人为本的思想，坚持扩大内需的战略基点，为全面推进强国建设和中国式现代化伟大事业打下坚实基础。 （一）积极促进居民消费。从当前情况来看，重点是优化环境、改变局面、减少限制。因地制宜把扩大消费和发展新生产力结合起来，扩大优质消费品供给和服务。取消不合理或“一刀切”的消费限制。推广和完善适应新消费业态、新模式、新形势的管理方法。针对“带薪休假难”问题，完善执行机制。顺应消费升级趋势，以放宽准入和业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级和新技术应用，推动商品消费扩大升级，打造一批范围广、知名度高的消费新场景。扩大内向消费，提高舒适度。通过长远眼光，重点是切实增强居民消费能力，努力提高居民消费率。稳定就业、增加收入是消费的前提和基础。有效措施要采取提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动工资在主要分配中的比重，努力实现居民收入增长与经济增长同步，劳动工资提高与劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，加大民生保障支出投入力度。完善社会保障体系，在保障和改善民生的同时扩大消费。 （二）积极扩大有效投资。一是优化投资结构。充分激发民间投资活力，系统谋划促进民间投资的政策措施，进一步清除市场准入、要素获取、法律公平等方面制约民间投资的堵点、难点、痛点执法、维权。更好发挥强化政府投资作用，进一步明确中央和地方投资方向和重点，坚持自上而下、软硬结合、质量推进“双创”建设。提高项目储备知名度，积极谋划储备更高质量的发展必需品、符合地方发展需要、符合人民群众期望的资源，切实加强入库排查，不断提高储备项目质量。按照投资和消费协同拉动经济增长的思路，加大消费相关领域投资，促进投资和消费良性循环。二是提高投资效率。着力解决多领域投资“重投入、轻效益”问题，使投资资金取得更大经济效益和社会效益实际值。完善交通、能源等领域价格形成机制，继续加强投资项目服务和要素保障，提高投资效益。适应用地空间布局、人口结构和流动方向变化、产业升级趋势、服务功能优化等需要，优化配套基础设施和教育等公共服务设施布局。三是深化投融资体制改革。用好新的金融政策工具。充分发挥房地产投资信托基金、政府合作和社会资本等渠道在基础设施领域的作用，激发投资活力。深化投资审批制度改革。 （三）实施一批重大标志性工程。立足国家战略全局、发展阶段和实际需要，实施了一批战略性、引领性、成功的重大标志性工程项目。投资方面，根据国家发展需要，在城市更新、战略骨干、新能源系统、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域实施一批重大标志性工程。推动基础设施投资在总体保持适度但不过度超前的基础上继续增长。消费方面，针对消费升级、人口老龄化、促进生育等需求，在养老、育儿、健康等服务消费领域实施一批重大工程，加大文化、旅游等消费基础设施支持力度。探索扩大义务教育年限，实行以户籍为基础的基本公共服务制度永久居住地。 （四）深入推进全国统一市场建设。紧紧围绕“五统一一开放”要求，统一机构市场基本规则，破除要素采购、资质认定、招投标、政府采购等方面的障碍，统一政府行为标准，消除地方保护和市场分割，促进商品要素在更大范围内顺畅流动。健全与统一大市场建设相适应的统计、财税、考核制度，优化总部与分支机构、生产地、消费地的利益共享。依法依规管理企业低价和无序竞争，统一市场监管和执法，加强反垄断和反腐败。当竞争被强制执行和司法化时，高质量的市场秩序就会形成。诚信、低价格和良性竞争将会发展。协调推进现代流通体系软硬件建设，完善一体化流通规则和标准，连接高标准市场设施，降低全社会物流成本。往期回顾 11 月 27 日 李晓红 人民日报撰文：深入推进数字中国建设 11 月 26 日 尹和军 人民日报撰文：推动创新科技与产业发展深度融合 11 月 25 日 许坤林 人民日报撰文：推动服务业高质量高效发展 11 月 24 日 韩文秀日报撰文：“十五”时期发挥共同作用的重要作用通用流程规范流程现代化的思考过程11月21日蒋金泉人民日报撰文：我国“十四五”期间取得了重大发展成就。 11 月 20 日。人物《日报》发表文章：构建更加公平合理的全球治理体系的科学指南。 11月19日，《人民日报》发表文章《遵守有效市场一体化和政府承诺构建现代产业体系》。 11月18日，《人民日报》发表文章《维护国家法治统一，保障全国统一市场建设》。 11月17日 人民日报文章：深刻领会时代要求，加快先进战斗力建设 11月14日人民日报文章：继续扩大中等收入群体规模，扎实推进共同富裕 11月13日人民日报文章：走“为一党造福”正确道路 11月12日人民日报文章：以林山高质量发展支撑美丽中国建设 11月11日人民日报文章：人民日报艾丽 文章：庞阿拉劳 文章：世界森林发展与人民故事 11 月 11 日 人民日报文章：主要省份要引领实施国家发展主要战略。 11月10日人民日报文章：深刻领会完善公共法律服务体系的丰富内涵和基本任务。 11月7日人类日报文章：准确把握建设现代产业体系的理论内涵和现实要求。